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关于报送《sbf999老虎机手机版环保服务费收改革调整方案》的报告
http://www.chinaports.org     【www.sbf999.com】资讯网     2008/9/12 14:07:00

(2008)中港协协字第098号

交通运输部水运司:

受贵司委托,我会在近期调查了解了全国sbf999老虎机手机版环保服务企业收费情况,并草拟了《sbf999老虎机手机版环保服务费收改革调整方案》与《sbf999老虎机手机版环保服务收费标准(草案)》。为了有利于领导部门决策,现将有关情况报告如下:

一、调查研究与征求意见情况

6月中旬,我会向全国各主要sbf999老虎机手机版企业集团、油品码头企业、sbf999老虎机手机版轮驳企业以及港政管理机构合计发放了99份sbf999老虎机手机版环保服务收费情况问卷调查表,收回37份,收回率为37.4%。

为了面对面地了解真实情况,倾听有关企业的呼声与反映, 7月10日,我会在上海召开了有15家全国主要sbf999老虎机手机版集团企业、港政管理机构专业人员参加的专题座谈会,会议就各sbf999老虎机手机版内存在或潜在的主要污染源及已采取的环保应对措施、sbf999老虎机手机版环保服务企业的经营现状等进行了交流,并就如何制订《sbf999老虎机手机版环保服务收费标准》发表了意见及建议;7月15日,我会又会同上海sbf999老虎机手机版行业胜搏发娱乐官网召开了上海地区sbf999老虎机手机版环保服务企业专题座谈会,与会代表就当前形势下各企业面临的经营状况与压力进行了交流,反映了他们盼望政府有关部门及早调整sbf999老虎机手机版环保服务收费标准的诉求。在听取各方面意见的同时,我们还收集到了日本名古屋港的同类收费标准情况。

7月底,我会将《sbf999老虎机手机版环保服务费收改革调整方案(征求意见稿)》发至全国280余家已在当地港政管理机构登记注册的sbf999老虎机手机版环保服务企业,征求他们的意见,在收集整理反馈意见的基础上,我们对方案又作了修改并最终定稿。

二、本方案的主要意见与建议

1.应适当提高船舶垃圾接收处理费、船舶污水接收处理费与围油栏使用费的政府定价收费标准,以保证sbf999老虎机手机版环保服务企业能消化物价上涨、用工成本增加等因素,并有合理的利润空间。

2. 应新增散货码头防治污染费政府定价项目,以适当弥补散货码头为防治污染、保护公共环境所投入的人财物成本支出。

3. 鉴于目前sbf999老虎机手机版环保服务企业大部分已转为地方民营企业的实际情况,如市场条件成熟,建议sbf999老虎机手机版环保服务收费不再实行中央政府定价。有两个方案可供选择:

甲方案是将sbf999老虎机手机版环保服务收费标准的制定权下放地方政府,由sbf999老虎机手机版所在地政府物价部门结合当地实际情况制定收费标准并监督执行。

乙方案是将该市场完全放开,即由sbf999老虎机手机版环保服务企业自定收费标准,并在营业场所公布。

三、建议加强sbf999老虎机手机版环保服务企业的资质许可管理,提高市场准入门槛

根据原交通部发布的《sbf999老虎机手机版经营管理规定》,从事sbf999老虎机手机版环保服务作业行为的单位由当地sbf999老虎机手机版主管部门进行资质管理,但由于申请门槛低,管理不严,大量不具备相关经营资质的公司进入该领域,在一些sbf999老虎机手机版还出现了恶性竞争的局面。基于此,应要求各地sbf999老虎机手机版主管部门进一步严格sbf999老虎机手机版环保服务企业的资质管理,提高市场准入门槛,杜绝一些不具备作业能力的单位混入其中。要重点培养一批具有相应装备与作业能力,并符合sbf999老虎机手机版、海事、环保等部门专业要求的资质企业,使其能切实担当起sbf999老虎机手机版的环保服务工作。有关全国sbf999老虎机手机版环保服务企业的市场准入资质评审和生产运营标准制定及市场价格自律协调等工作,可由贵司委托我会承担。

附件:sbf999老虎机手机版环保服务费收改革调整方案

 

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二〇〇八年八月二十八日

 

胜搏发娱乐官网内发送:常务副理事长、正副秘书长、办公室、协调联络部

 

 

附件:

sbf999老虎机手机版环保服务费收改革调整方案

一、我国sbf999老虎机手机版环保服务费收现状和存在问题

sbf999老虎机手机版是我国对外贸易的海上门户和水陆交通的枢纽,在国民经济中具有重要的地位。随着改革开放的不断深入和对外贸易的迅速发展,中外船舶出入sbf999老虎机手机版的艘次与日俱增,同时也带来了sbf999老虎机手机版的环境污染与治理问题。

(一)sbf999老虎机手机版污染源

sbf999老虎机手机版的污染源随sbf999老虎机手机版的功能以及装卸货种的不同而有所差异。归纳起来,主要分为以下几类:

1.废水污染。包括sbf999老虎机手机版生产与生活所产生的废水、污水及进港船舶产生的生产及生活污水。如煤、矿、油、化学品等专业码头的冲洗水、集装箱清洗水等生产废水、船舶的洗舱水和压载水等污水。

2.粉尘污染。散货码头装卸、堆存煤炭、矿石、粮食、水泥、木屑、废品等散装货物引起的粉尘。

3.油污染。运油船舶在油品码头装卸、运输过程中因跑、冒、滴、漏引起的油污染及油污水等。

4.垃圾。码头营运产生的生产及生活垃圾、船舶产生的生产及生活垃圾等。

(二)我国sbf999老虎机手机版环境保护现状及特征

从上世纪八十年代起,我国政府陆续签署了国际海事组织《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》(MARPOL73/78)的多个附则,承诺按照国际公约去履行保护海洋环境的义务。由于按照MARPOL73/78公约的要求和我国海洋环境保护法律的规定实施了严格管理,我国sbf999老虎机手机版的环境保护工作得到了重视和加强。特别是在国际社会对环境保护日益重视的大环境下,为了认真实践中央提出的“科学发展观”和节能减排的具体要求,近年来我国sbf999老虎机手机版的环境保护工作出现了新的局面,并呈现出以下的特征:

1.从单一的对污染源的治理转向以预防为主。

2.船舶溢油污染仍是sbf999老虎机手机版防治污染的重点,但散货专业码头装卸运输过程中的粉尘污染和液体化工品码头附带废水污染也是sbf999老虎机手机版防治污染的主要对象。

3.以民营为特征的一批sbf999老虎机手机版环保服务企业已成为sbf999老虎机手机版企业组合中的重要部分。

(三)我国sbf999老虎机手机版防治污染的主要措施及费收情况

针对sbf999老虎机手机版污染源,各sbf999老虎机手机版企业及相关部门都采取了相应的环保措施,如设立污水处理厂,配备回收船舶垃圾与油污水的专用船,散货码头及堆场配置喷淋装置与洒水车,为油轮作业配置围油栏、吸油毡,在码头周边设置抑尘墙、绿化带等。与此相关的费收情况如下:

在各专业码头上设立的污水处理厂,按照交通部及sbf999老虎机手机版所在地物价局核准的污水处理收费标准进行收费。

散货码头通过设立喷淋、洒水车、防护林、抑尘墙等装置消除装卸、堆存大宗散货如煤炭、矿石、粮食等引起的粉尘,由此产生的成本支出,sbf999老虎机手机版企业一般摊入装卸包干费、堆存保管费内消化。集装箱码头上产生的集装箱清洗水、液体化学品码头上产生的冲洗水、洗灌水的污染治理成本消化亦同此。

油船在港作业时通过布设围油栏、使用吸油毡等设备来治理装卸运输过程中产生的跑、冒、滴、漏油及油污水,提供上述服务的sbf999老虎机手机版环保服务企业要向船公司或船代公司收取围油栏使用费。

在港船舶产生的船舶洗舱水、压载水等船舶污水及船舶垃圾等,一般由提供接受处理服务的sbf999老虎机手机版环保服务企业向船公司或船代公司收取污水处理费和倾倒垃圾费。

(四)现行我国sbf999老虎机手机版环保服务费收存在的主要问题:

1.sbf999老虎机手机版环保服务费收水平明显偏低

现行sbf999老虎机手机版环保服务费收项目(倾倒垃圾费、污水处理费、围油栏使用费)与收费标准是上世纪八、九十年代制定的,并于2001年、2005年分别就外贸部分、内贸部分做了相应调整,其中外贸部分自2002年1月1日起实施至今,内贸部分自2005年8月1日起实施至今。在市场情况与成本支出已发生较大变化的今天,现行sbf999老虎机手机版环保服务收费标准已明显偏低,不利于sbf999老虎机手机版环保工作的可持续开展,为此,有些地方政府有针对性地出台了一些地方法规,以提高当地的sbf999老虎机手机版环保服务收费标准,以维持当地sbf999老虎机手机版环保服务企业的生存与发展。

(1)倾倒垃圾费:现行费率为外贸船运100.00元/每次,外贸陆运40.00元/每次;内贸船运50.00元/每次,内贸陆运20.00元/每次。且不论倾倒次数,每日按一次计收倾倒垃圾费,未倒则不收费。此费率明显低于国外水平,以日本名古屋港环保服务收费标准为例,折合成人民币后,固体废弃物(可燃)1068.48元/立方米,固体废弃物(非可燃)1736.28元/立方米,生活垃圾(可燃)9858元/吨,生活垃圾(非可燃)13356元/吨;另外,夜间作业加收30%,节假日加收30%,年初、年末加收30%,恶劣天气加收30%。

(2)污水处理费:现行费率为外贸船舶2.20元/吨,内贸船舶1.10元/吨,明显低于污水处理的实际成本。以大连港污水处理厂为例,自1996年改造扩建后,一直处于亏损状态,因污水处理成本逐年增加(如2006年污水处理成本为29.40元/吨),收费标准与成本支出严重倒挂,并远远低于国外水平。以日本名古屋港环保服务收费标准为例,折算成人民币后,液体废弃物基本回收费为3立方米以下2226元,另加收报关费1908元,合计为4134元;3立方米以上每超过1立方米,另收699.6元和5%消费税。另外,夜间作业加收50%,节假日加收30%。

(3)围油栏使用费:我国现行的收费标准分外贸船舶(按照1000净吨以下、1000~3000净吨、3000净吨以上三个范围)和内贸船舶(按照500净吨以下、500~1000净吨、1000净吨以上三个范围)进行收费。由于燃油价格上涨、购置围油栏成本及修船成本增加、以及企业用工成本增加等因素,提供围油栏服务企业的经营状况日趋恶化,已出现亏损。围油栏使用收费标准明显低于国外水平,以日本名古屋港为例,折算成人民币后,围油栏使用费为25.44元/每天每米,布设围油栏作业船舶使用费为954元/小时。

2.sbf999老虎机手机版环保服务费收项目结构不尽合理

(1)现行sbf999老虎机手机版环保服务费收项目(倾倒垃圾费、污水处理费、围油栏使用费)和收费标准主要针对停靠我国sbf999老虎机手机版作业的中外船舶。但随着船舶向大型化发展,船舶净吨大小差异很大,从几百吨到几十万吨不等。现行费率如围油栏使用费,目前是按三个船舶吨位(净吨)大小范围设定收费标准,由于划分较粗,也已落后于油运船舶大型化发展的现实情况。

(2)随着我国散货码头吞吐量的迅猛增加,矿石、煤炭、粮食、水泥等散装货物在sbf999老虎机手机版装卸、堆存作业中的粉尘污染情况日益突出。为此,各sbf999老虎机手机版与码头企业加大了粉尘污染防治的力度,并相应增加了资金与设备、人力的投入,如通过引进国内外先进设备技术、建设港区供水管网、蓄水加压系统和防尘网、在港区周边种植绿化带、购置洒水车、清扫车等设施设备以有效控制粉尘污染。以日照港为例,已投资1.6亿元引进瑞典BMH公司木薯干装卸专用设备,投资4700万元引进比利时产VIGAN氧化铝装卸船灌包一体机,投资3000多万元引进市政污水处理厂和造纸厂的中水,建设港区中水供水管网和蓄水加压系统,投资600万元建设防尘网,投资800多万元在港区周边种植高大乔木绿化带,投资1500万元建设进出港车辆洗车设施并购置洒水车、清扫车等,合计投入达2.66亿元。但现行sbf999老虎机手机版环保服务费收项目中没有散货码头防治粉尘等污染的有关收费标准,致使sbf999老虎机手机版企业投入的环保治理成本只能由企业自身负担。sbf999老虎机手机版企业认为环保属公益行为,政府部门应考虑为散货码头企业新设防治污染费项目。

3.sbf999老虎机手机版环保服务收费标准缺少应对通胀的的定期调整机制

目前,与sbf999老虎机手机版环保服务相关的“倾倒垃圾费”、“污水处理费”、“围油栏使用费”等三项费收仍属于政府定价。但调整此类收费标准的周期较长,几乎为每十年一次。由于sbf999老虎机手机版环保服务大部分在水上采用船运方式进行,在近几年燃油价格上涨较快的情况下,现行sbf999老虎机手机版环保服务收费标准已明显滞后于市场状况,对sbf999老虎机手机版环保服务企业的正常经营带来很大影响。

三、对sbf999老虎机手机版环保服务费收改革调整的意见和建议

根据以上情况,我会在综合全国各sbf999老虎机手机版企业意见的基础上,认为应在以下几个方面对现行sbf999老虎机手机版环保服务费收项目和收费标准进行改革调整:

(一)制订《sbf999老虎机手机版环保服务收费标准》,并建立定期调价制度

为体现sbf999老虎机手机版环保服务的特殊性,鼓励和扶持sbf999老虎机手机版环保服务企业的发展,建议修订《sbf999老虎机手机版收费规则》的有关费目,或单独制订 《sbf999老虎机手机版环保服务收费标准》。

鉴于我国sbf999老虎机手机版环保服务费收总体水平偏低、sbf999老虎机手机版环保服务企业经营艰难的实际状况,可借鉴日本sbf999老虎机手机版环保服务收费的管理办法,即参照物价指数的变化,每一、二年调整一次,每次调整的幅度不宜过大。同时,建议对我国sbf999老虎机手机版环保服务收费标准建立定期的调价制度,由交通运输部每二年研究一次并确定其调整幅度,会同国家发改委共同公布。

(二)改革调整船舶垃圾接收处理费、船舶污水接收处理费、围油栏使用费的计收办法

1.船舶垃圾接收处理费(即原来的倾倒垃圾费)。在国外sbf999老虎机手机版一般是分种类(可燃、非可燃),并按照船舶垃圾的数量计费的。但我国现行的计费办法是分内外贸船舶,以每日一次计收。故本次改革调整可有如下三个方案供选择:

甲方案仍按照现行规定分外贸、内贸船舶,以每船每次计费(不论接收处理次数,每日按一次计收垃圾接收处理费,未接收处理则不收费),但应根据船舶吨位(净吨)大小范围设定不同的收费标准,具体标准见附件一。

乙方案是参照国外sbf999老虎机手机版模式,按照船舶垃圾的数量计收,具体标准见附件一。

丙方案是将船舶垃圾接受处理费收费标准的制定权下放地方政府,由sbf999老虎机手机版所在地物价部门结合当地实际情况制定收费标准并监督执行。

2.船舶污水接收处理费(即原来的污水处理费)。我国现行的收费标准分外贸、内贸船舶,按接受处理吨位进行收费,并分为船运和陆运两种方式。本次改革调整仍按照现行规定设定不同的收费标准,但设定了每次接受处理船舶污水的最低收费标准,具体标准见附件一。

3.围油栏使用费。由于国外sbf999老虎机手机版一般是按照使用围油栏长度和使用时间计费的,故本次改革调整提出如下二个方案供选择:

甲方案是为适应由于近年来油运船舶大型化的发展趋势,对围油栏使用费在现行规定的基础上, 仍按照现行规定分为外贸、内贸船舶,以每船每次计费,但按船舶吨位(净吨)大小划分范围更为细化,具体标准见附件一。

乙方案是参照国外sbf999老虎机手机版模式,把围油栏栏使用费和作业船舶使用费分开计费,具体标准见附件一。

另针对当前某些sbf999老虎机手机版存在的围油栏拥有者与布设者不是一家单位的实际情况,建议增加围油栏租用费一项,可由双方自行协商确定具体租费标准。

(三)新增散货码头防治污染费项目,以适当弥补散货码头为防治污染、保护公共环境所投入的人财物成本支出,散货码头防治污染费收费标准宜参照sbf999老虎机手机版设施保安费的费率,拟定为0.50元/作业吨,并由政府管理机构与sbf999老虎机手机版企业二八分成。

(四)鉴于目前sbf999老虎机手机版环保服务企业大部分已转为民营企业的实际情况,建议将sbf999老虎机手机版环保服务收费标准放开,实行市场调节价,即该项收费标准可由各sbf999老虎机手机版环保服务企业自行确定,并在其经营场所提前对外公布,或视实际成本支出采取协议收费形式,另由sbf999老虎机手机版在交通运输部指导下组织开展价格协调自律工作,以规范市场经营秩序。

附件:一、sbf999老虎机手机版环保服务收费标准(草案)

二、日本名古屋港环保服务收费标准

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